北極星固廢網(wǎng)訊:北極星固廢網(wǎng)獲悉，上海市發(fā)展和改革委員會等十部門關于印發(fā)《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的思路，聚焦塑料制品生產、銷售和使用的重點領域、重要環(huán)節(jié)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。全文如下：
各區(qū)人民政府、各有關部門：
根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2020﹞80號）和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號）相關要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
本方案自2020年10月1日起實施。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市商務委員會
上海市農業(yè)農村委員會
上海市文化和旅游局
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市綠化和市容管理局
上海市機關事務管理局
上海市郵政管理局
2020年9月10日
上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理，建立健全塑料制品管理的長效機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的思路，聚焦塑料制品生產、銷售和使用的重點領域、重要環(huán)節(jié)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗上海。
（二）基本原則
源頭減量，分類施策。強化源頭減量和治理，抓住塑料制品生產使用的重點領域和重要環(huán)節(jié)，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮本市各領域實際情況，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理工作。
創(chuàng)新引領，科技支撐。以可循環(huán)、易回收和再生利用為導向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于循環(huán)使用、規(guī)范回收、再生利用和減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
多元參與，社會共治。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
（三）主要目標
2020年底，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領域禁止和限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，基本實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。
到2021年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品有效推廣；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2022年，全面實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。
到2023年，全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用
（四）禁止生產、銷售的塑料制品
禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府；本方案中涉及多個部門和單位的事項，均為按職責分工負責，下同）。進一步完善醫(yī)療廢物管理體系，建立醫(yī)療廢物從回收、運輸、貯存到處置的全過程環(huán)境管理體系（市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局）。禁止本市塑料生產企業(yè)以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品（市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）。全面禁止廢塑料進口（上海海關）。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。加強對塑料制品生產和銷售企業(yè)管理，將禁止類塑料產品列入《上海市產業(yè)結構調整指導目錄》，按照規(guī)定時限淘汰禁止類塑料產品生產線，對禁止類塑料產品項目不予審批、核準和備案（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府）。
（五）禁止、限制使用的塑料制品
1.塑料購物袋。到2020年底，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋；集貿市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋。到2023年底，集貿市場禁止使用一次性塑料購物袋（市商務委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。
2.一次性塑料餐具。落實《上海市生活垃圾管理條例》要求，餐飲堂食服務和餐飲外賣領域不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。到2020年底，全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上（市商務委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。落實《上海市生活垃圾管理條例》要求，旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。在此基礎上進一步加強措施，到2021年底，全市范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2023年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。在賓館、酒店、民宿等場所，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式為消費者提供相關服務（市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。
4.快遞塑料包裝。到2021年底，全市郵政快遞網(wǎng)點先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，不可降解塑料膠帶使用量下降40%。到2023年底，全市各郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶（市郵政管理局）。
三、推廣應用替代產品和模式
（六）推廣應用替代產品
在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋等可循環(huán)使用購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活（市商務委，各區(qū)人民政府）。建立集貿市場購物袋集中購銷制（市商務委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的替代產品。貫徹落實綠色包裝認證產品指引，引導電商快遞企業(yè)開展綠色采購。鼓勵電商快遞企業(yè)按照綠色化、減量化和可循環(huán)的要求，使用符合國家相關要求的綠色包裝產品（市商務委、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。在部分適宜作物上開展全生物降解地膜等安全可控替代產品的推廣應用（市農業(yè)農村委，相關區(qū)人民政府）。
在全市各郵政快遞網(wǎng)點推廣可循環(huán)中轉袋，到2020年底實現(xiàn)本市郵政業(yè)“9893”綠色工程，即：“瘦身膠帶”封裝比例達到90%，電商快件不再二次包裝率達到80%，循環(huán)中轉袋使用率達到90%，可降解塑料包裝袋和塑料膠帶使用率達到30%。到2023年底，全行業(yè)提升替代塑料包裝材料應用比例，推進可降解包裝材料應用，循環(huán)中轉袋使用率達到100%（市郵政管理局）。
（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，增加“無需餐具”選項供消費者選擇，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，每年向社會發(fā)布執(zhí)行情況（市商務委，各區(qū)人民政府）。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，鼓勵寄遞企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式在本市同城快遞試點使用可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系（市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。
（八）增加綠色產品供給
塑料制品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。在滿足安全和材料性能的前提下，優(yōu)先使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料（市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)人民政府）。推行綠色產品認證標識制度體系建設，以認證手段引導社會消費習慣，增加綠色產品供給（市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品研發(fā)，推動開展關鍵核心技術研究及應用示范，提升替代材料和產品性能，有效增加綠色產品供給，降低應用成本（市科委、市經(jīng)濟信息化委）。
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（九）加強塑料廢棄物回收和清運
結合生活垃圾分類工作，做好可回收物服務點、中轉站和集散場對塑料廢棄物回收利用的支持，加強可回收物體系的規(guī)范管理，禁止各類單位或個人隨意堆放、傾倒塑料廢棄物，造成環(huán)境污染（市綠化市容局，各區(qū)人民政府）。加大對寫字樓、機場、車站、港口碼頭等場所的生活垃圾分類指導，鼓勵有條件的場所細化可回收物收集容器設置，視條件單獨設置塑料廢棄物收集容器，提高區(qū)域回收主體企業(yè)服務頻率和水平（市綠化市容局、市商務委、市交通委，各區(qū)人民政府）。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在商務樓宇、大型社區(qū)、大型企事業(yè)單位等快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝回收設施（市郵政管理局、市商務委、市綠化市容局，各區(qū)人民政府）。建立健全廢舊農膜和黃板回收體系，嚴格落實屬地化管理責任，建立以鎮(zhèn)為單位的農膜和黃板管理工作協(xié)調機制，擴大設在鎮(zhèn)、村、合作社的農藥包裝廢棄物收集點功能，承擔廢舊農膜和黃板回收工作，到2020年底實現(xiàn)廢舊農膜和黃板的有效回收率90%以上，到2023年底基本實現(xiàn)廢舊農膜和黃板全量回收。鼓勵資源化利用，無法資源化利用的納入全市生活垃圾處置體系統(tǒng)一處理。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，加強對廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置監(jiān)管（市農業(yè)農村委、市綠化市容局，相關區(qū)人民政府）。
（十）推進資源化能源化利用
推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產業(yè)化，結合上海實際，培育塑料廢棄物資源化利用項目和企業(yè)，提高塑料廢棄物資源化利用水平（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)人民政府）。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要加強能源化利用，大力推進生活垃圾焚燒設施建設，原生生活垃圾到2020年底基本實現(xiàn)零填埋，到2022年全面實現(xiàn)零填埋。加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保穩(wěn)定達標排放（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局，相關區(qū)人民政府）。
（十一）開展塑料垃圾專項清理
持續(xù)推進“清廢行動”，加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。加快內河和沿海港口碼頭污染物接收、轉運、處置設施建設，在全面落實河道日常保潔工作的基礎上，對河面漂浮物聚集、岸坡垃圾堆積等現(xiàn)象開展專項整治。開展第三方監(jiān)管單位、養(yǎng)護單位、志愿者巡河活動，切實加強對垃圾隨意丟棄、清倒現(xiàn)象的監(jiān)督管理。開展清潔海灘行動，加強海灘及海上漂浮垃圾的監(jiān)測管理（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各區(qū)人民政府）。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量（市農業(yè)農村委，相關區(qū)人民政府）。
五、完善支撐保障體系
（十二）建立健全法規(guī)制度和標準
嚴格執(zhí)行國家關于塑料污染防治的相關法律法規(guī)，啟動地方立法研究工作（市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市郵政管理局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄，適時更新發(fā)布本市塑料制品禁限目錄（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委）。制定塑料制品綠色設計導則（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）。積極宣貫落實國家再生塑料質量控制標準、可降解材料與產品的標準標識（市市場監(jiān)管局）。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價標準。依據(jù)國家限制商品過度包裝標準開展商品包裝的監(jiān)督管理（市商務委、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）。宣貫落實國家旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標準，引導景區(qū)景點、賓館、酒店遵守一次性塑料制品管控要求（市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。嚴格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用相關環(huán)境保護標準（市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。
（十三）完善相關支持政策
加大對綠色包裝研發(fā)生產、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度（市發(fā)展改革委、市科委、市綠化市容局、市商務委，各區(qū)人民政府）。支持塑料替代產品生產企業(yè)和資源化利用企業(yè)申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)稅收減免、技術轉讓所得稅減免等政策；落實好固體廢物綜合利用企業(yè)環(huán)保稅免征政策（市財政局、市稅務局、市科委，各區(qū)人民政府）。加大對符合標準綠色產品的政府采購力度，將塑料減量替代及再生利用產品納入政府采購范圍，將落實綠色采購政策作為對部門績效評價的重要考量因素。國有企事業(yè)單位集中采購中優(yōu)先采購塑料減量替代及再生利用產品。公共機構和國有企事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行限塑、禁塑的相關要求（市財政局、市機管局、市國資委，各區(qū)人民政府）。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委和相關區(qū)人民政府）。結合全市可回收物服務點的升級改造，為專業(yè)回收設施設備投放提供便利。消除設施設備進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的障礙，促進塑料制品的回收利用（市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務委，各區(qū)人民政府）。進一步落實市級循環(huán)經(jīng)濟支持政策和各區(qū)低價值可回收物支持政策，促進一次性塑料制品減量、替代、回收利用（市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)人民政府）。
（十四）強化科技支撐
開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境影響和風險評價研究。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術和政策等研究。開展塑料垃圾及微塑料污染的生態(tài)環(huán)境影響和人體健康風險評估（市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市衛(wèi)生健康委）。聚焦可循環(huán)、易回收、可降解的塑料替代材料，推動開展關鍵核心技術研究及應用示范，提升替代材料和產品性能（市科委）。加大符合國家標準的全生物降解地膜、高強度地膜、地膜資源化利用等產品和技術的研發(fā)、應用的支持力度（市科委、市農業(yè)農村委）。
（十五）嚴格執(zhí)法監(jiān)督
加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。組織開展塑料制品產品質量安全監(jiān)督抽查，發(fā)揮12345市民服務熱線等平臺作用，鼓勵投訴舉報。對生產禁止類塑料制品的企業(yè)實行差別電價政策，并可實施公開曝光、約談等措施。對違規(guī)生產、銷售、使用國家明令禁止的塑料制品，以假充真、以次充好等違法行為依法進行查處。相關信息納入市公共信用信息服務平臺（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境部門。積極推進長三角塑料污染聯(lián)防聯(lián)治（市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市農業(yè)農村委、市文化旅游局、市郵政管理局，各區(qū)人民政府）。
六、強化組織實施
（十六）加強組織領導
建立全市塑料污染治理工作推進協(xié)調機制。各區(qū)、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織、周密部署，按職責分工切實抓好落實；要結合實際情況，制定工作方案，細化工作任務，層層落實責任，有序有效推動各項工作落到實處，并每年報送一次塑料污染治理工作進展情況。各級財政要按照分級保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費納入部門預算，保障各項工作順利開展。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，涉及塑料污染重大環(huán)境問題的，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步強化考核和問責（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各區(qū)人民政府）。
（十七）強化宣傳引導
加大對塑料污染治理的宣傳力度，做好加強塑料污染治理政策的宣傳解讀，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。針對塑料污染治理工作中出現(xiàn)的落實不力現(xiàn)象和不文明行為，引導相關媒體做好建設性輿論監(jiān)督（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍（市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。
（來源：北極星固廢網(wǎng)）
