國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好
2021年電力中長期合同簽訂工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1784號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、華潤集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：
??為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進(jìn)電力市場化改革，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用，保障電力市場高效有序運(yùn)行，現(xiàn)對2021年電力中長期合同簽訂工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
??一、抓緊簽訂2021年電力中長期合同
??各地政府主管部門、電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)要高度重視2021年電力中長期合同簽訂工作，做好省內(nèi)和跨省跨區(qū)電力中長期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調(diào)，努力在2020年12月底前完成年度中長期合同簽訂工作。
??二、保障足量簽約
??（一）充分發(fā)揮電力中長期合同的規(guī)避風(fēng)險作用。各地政府主管部門要鼓勵市場主體簽訂中長期合同特別是年度及以上中長期合同，結(jié)合實(shí)際確定2021年年度及以上中長期合同簽訂工作目標(biāo)，力爭簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過后續(xù)月度合同簽訂保障中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值90%—95%。未參與市場的經(jīng)營性電力用戶、優(yōu)先發(fā)電企業(yè)也需參照中長期合同簽約的相關(guān)要求，由電網(wǎng)企業(yè)與用戶或發(fā)電企業(yè)簽訂合同。
??（二）鼓勵市場主體及時、高比例簽約。建立和完善中長期合同簽約履約的激勵機(jī)制，對2020年度中長期交易履約比例以及2021年度中長期交易簽約比例達(dá)到要求的用戶側(cè)市場主體，可優(yōu)先安排合同轉(zhuǎn)讓、調(diào)整，部分減免偏差考核費(fèi)用等。
??（三）保障未參與電力市場交易的經(jīng)營性電力用戶用電。未參與電力市場交易的經(jīng)營性電力用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，仍執(zhí)行目錄銷售電價。退出市場的電力用戶在重新參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，執(zhí)行規(guī)則確定的電價。
??三、推動分時段簽約
??（一）結(jié)合各地實(shí)際合理劃分時段。鼓勵參與交易的市場主體通過協(xié)商，分時段約定電量電價，簽訂電力中長期合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為符合條件的市場主體提供歷史用電數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并不斷擴(kuò)大市場主體范圍，公布更加詳盡的歷史用電曲線。各地政府主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)歷史發(fā)用電曲線，制定并公布時段劃分標(biāo)準(zhǔn)。起步階段，對時段劃分?jǐn)?shù)量不做強(qiáng)制要求，區(qū)分為峰、平、谷段簽訂即可，也可以分成六段到十段，隨著市場機(jī)制的不斷完善逐步細(xì)化時段劃分。有條件的地區(qū)可考慮按照季節(jié)性差異將一年各月劃分高峰月、平段月和低谷月。
??（二）提高分時段簽約服務(wù)水平。各地政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，在本地區(qū)2020年典型工作日、節(jié)假日電力負(fù)荷曲線（見附件）的基礎(chǔ)上，積極提供省內(nèi)更多行業(yè)或地區(qū)的電力負(fù)荷曲線，加快建立電力用戶歷史用電信息查詢機(jī)制，供市場主體簽約時參考。鼓勵電力用戶自行提供電力負(fù)荷曲線，簽訂電力中長期合同；鼓勵售電公司、綜合能源服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供更細(xì)更精準(zhǔn)的電力負(fù)荷曲線，幫助市場主體更好地參與市場交易。
??（三）賦予中小用戶自主選擇是否簽訂分時段合同的權(quán)利。對具備條件的、年購電量500萬千瓦時以上的電力用戶及售電公司，鼓勵簽訂分時段電力中長期合同；年購電量500萬千瓦時以下的電力用戶及售電公司，可自主選擇是否簽訂分時段電力中長期合同。
??（四）明確優(yōu)先發(fā)電計劃分時段電量。各地政府主管部門在制定本地區(qū)年度優(yōu)先發(fā)電計劃時，鼓勵根據(jù)本地區(qū)中長期交易時段劃分，確定優(yōu)先發(fā)電分時段電量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與市場的銜接。對于風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電等較難精準(zhǔn)預(yù)測的電源，可適當(dāng)放寬要求，但應(yīng)在分月生產(chǎn)計劃安排之前完成時段電量分解?？缡】鐓^(qū)的優(yōu)先發(fā)電計劃和市場化送電，也鼓勵通過送受雙方協(xié)商，確定分時段電量。
??四、拉大峰谷差價
??交易雙方簽訂分時段合同時，可約定峰谷時段交易價格，也可參考上一年平均交易價格確定平段電價，峰谷電價基于平段電價上下浮動。上下浮動比例由購售電雙方協(xié)商確定，也可以執(zhí)行政府主管部門推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。峰谷差價作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價。市場初期，為保證市場平穩(wěn)健康有序，各地政府主管部門可根據(jù)需要制定分時段指導(dǎo)價，指導(dǎo)價的峰谷差價應(yīng)不低于已有目錄電價的峰谷差價。
??五、鼓勵簽訂多年電力中長期合同
??各地可結(jié)合市場規(guī)則，對一年期以上長期交易合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織落實(shí)、優(yōu)先執(zhí)行。
??六、實(shí)現(xiàn)信用機(jī)構(gòu)見簽和信用信息共享
??引入信用機(jī)構(gòu)見簽電力中長期交易合同。提高電力市場交易信用信息的歸集和應(yīng)用水平，各地應(yīng)明確公共信用信息中心，通過電力交易機(jī)構(gòu)的電力交易平臺見簽電力中長期交易合同，由電力交易機(jī)構(gòu)提供其所見簽合同的相關(guān)信息，并歸集至全國信用信息共享平臺，加強(qiáng)電力信用監(jiān)管，促進(jìn)電力中長期合同簽約履約。
??七、規(guī)范簽訂電力中長期合同
??各地可參考已有規(guī)則簽訂中長期合同，確保不因交易規(guī)則影響12月底前完成2021年中長期合同簽訂工作。已有規(guī)則需要修訂的，各地政府主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊修訂。各地政府主管部門要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。合同各方應(yīng)根據(jù)推薦的電力中長期交易合同示范文本，考慮不同市場主體、不同交易類型，積極推廣應(yīng)用，做到規(guī)范簽約。各地政府主管部門要指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)，抓緊完成交易平臺的適應(yīng)性技術(shù)改造，保障合同簽訂工作順利實(shí)施。
??八、鼓勵簽訂電力中長期電子合同
??全面推進(jìn)電力中長期合同簽訂平臺化、電子化運(yùn)轉(zhuǎn)。完善各地交易平臺功能和技術(shù)手段支撐，鼓勵市場主體利用交易平臺簽訂要素齊全的電子合同，簡化工作流程、提高工作效率、降低流轉(zhuǎn)成本。
??九、建立健全電力中長期合同簽訂配套機(jī)制
??（一）完善電力中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制。各地原則上要按月以雙邊協(xié)商、集中交易等方式組織開展合同轉(zhuǎn)讓交易，并逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場主體調(diào)整合同電量及負(fù)荷曲線提供市場化手段。在合同方事先約定或委托的前提下，可在市場規(guī)則范圍內(nèi)對電力中長期合同負(fù)荷曲線進(jìn)行靈活調(diào)整，為提升年度中長期合同簽約比例提供必要的保障。
??（二）建立偏差電量結(jié)算機(jī)制。各地市場規(guī)則中，應(yīng)對合同電量與實(shí)際執(zhí)行的偏差建立偏差結(jié)算機(jī)制。偏差結(jié)算機(jī)制應(yīng)有利于鼓勵市場主體按照合同電量安排發(fā)用電計劃，偏差結(jié)算價格機(jī)制應(yīng)在市場規(guī)則中予以明確并提前向市場主體發(fā)布。對分時段簽訂的中長期合同，充分考慮市場主體市場經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，適當(dāng)放寬分時段偏差電量考核要求。
??（三）理順中長期交易價格機(jī)制。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的輸配電價。電力交易原則上采用順價方式，即市場用戶的用電價格由電能量價格、輸配電價格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加構(gòu)成。暫不具備條件的地區(qū)應(yīng)明確過渡期，盡快由價差方式轉(zhuǎn)為順價方式。
??十、保障電力中長期合同簽訂工作落實(shí)
??（一）建立合同簽訂進(jìn)展跟蹤機(jī)制。各地政府主管部門應(yīng)會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，及時向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送中長期合同簽訂情況，反映有關(guān)問題，統(tǒng)籌做好中長期合同簽訂與電力現(xiàn)貨銜接工作。電力交易機(jī)構(gòu)要建立中長期交易跟蹤機(jī)制，按月跟蹤并向政府有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送各類市場主體電力中長期合同簽訂與履約情況，做好向市場主體的信息披露。
??（二）完善合同簽訂工作保障機(jī)制。各地政府主管部門抓緊制定中長期交易方案，做好組織實(shí)施；電力交易機(jī)構(gòu)按照交易規(guī)則和方案組織做好中長期市場運(yùn)營組織工作；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)做好中長期交易安全校核、計劃執(zhí)行和偏差調(diào)整說明等工作；信用機(jī)構(gòu)做好合同見簽；市場主體應(yīng)依法依規(guī)做好中長期合同簽訂和履約。各地政府主管部門應(yīng)尊重市場主體意愿，嚴(yán)禁出現(xiàn)指定交易價格、交易規(guī)模和市場主體等影響市場公平競爭的行為，保障市場規(guī)范運(yùn)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2020年11月25日
（來源：國家發(fā)展改革委）
