政府投資領(lǐng)域首部法規(guī)——《政府投資條例》（下稱(chēng)《條例》）近日公布后，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目是否適用《條例》？如果適用的話(huà)主要是哪些環(huán)節(jié)？這成為PPP業(yè)內(nèi)人士熱議的話(huà)題，各方觀(guān)點(diǎn)不一，希望得到官方回應(yīng)。
第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，就此問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委一位司級(jí)官員表示，如果PPP項(xiàng)目中涉及政府投資，包括資本金注入或者補(bǔ)助、貼息等方式，就必須適用《條例》，按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理。從適用環(huán)節(jié)來(lái)看，《條例》主要規(guī)范投資決策和建設(shè)。
此次《條例》是由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定，因此這一回復(fù)備受PPP業(yè)內(nèi)重視。
《條例》明確政府投資定位，即投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
這與PPP項(xiàng)目涉及的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相重合。而且不少PPP項(xiàng)目中有政府以資本金、補(bǔ)助、貼息等方式參與。
根據(jù)《條例》，政府投資以直接投資方式為主，但對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
而采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
PPP專(zhuān)家、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院崔志娟教授告訴第一財(cái)經(jīng)，《條例》是對(duì)政府投資決策和建設(shè)的規(guī)范，PPP項(xiàng)目是在《預(yù)算法》規(guī)范下的財(cái)政支出方式，兩者并不沖突。也就是PPP項(xiàng)目涉及到政府投資時(shí)，在投資決策階段需要按照《政府投資條例》的要求進(jìn)行立項(xiàng)審批，在與PPP項(xiàng)目投資時(shí)對(duì)兩評(píng)一案、按效付費(fèi)等沒(méi)有影響，也是PPP規(guī)范發(fā)展中對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的規(guī)定要求。
她認(rèn)為，PPP模式是定位于政府投資市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)的是政府基于項(xiàng)目"運(yùn)營(yíng)"的財(cái)政支付責(zé)任，而《條例》，則是定位于投資決策和建設(shè)。《條例》的規(guī)范執(zhí)行和PPP項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展都是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需。
事實(shí)上，由司法部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（下稱(chēng)PPP條例）也有望今年出臺(tái)。
早在2017年7月，PPP條例已經(jīng)公開(kāi)征求各界意見(jiàn)，該條例主要是規(guī)范PPP模式發(fā)展，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
盡管?chē)?guó)務(wù)院有文件提及PPP條例在2018年底前制定出臺(tái)，但時(shí)至今日并未正式出臺(tái)。有知情人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前PPP條例在部門(mén)職責(zé)劃分上仍難達(dá)成共識(shí)，因此近期難以出臺(tái)。
目前不少業(yè)內(nèi)人士期盼PPP條例盡快出臺(tái)，從而讓企業(yè)明確知道PPP規(guī)則，減少不確定性。地方財(cái)政人士也期待PPP條例能夠盡快出臺(tái)，這也有利于指導(dǎo)他們的工作。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年一季度，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中，PPP項(xiàng)目數(shù)量為8839個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約13.4萬(wàn)億元。
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
