4月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平出席發(fā)布會并介紹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作事關人民群眾的切身的環(huán)境利益，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在去年黨和國家機構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設立了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局曹立平局長介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
曹立平：各位媒體朋友，大家上午好!
感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會。
媒體監(jiān)督和參與一直是推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要力量，更是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必不可少的重要組成部分，并發(fā)揮了不可替代的重要作用。長期以來，也正是得益于新聞媒體和社會公眾參與、支持和監(jiān)督，促使一大批生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，促進了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的進步和發(fā)展。
在這里，我謹代表生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，衷心感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的支持、幫助、參與和理解。
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處環(huán)境污染及破壞生態(tài)的行為。今年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，就生態(tài)文明建設再次發(fā)表重要講話，要求保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。
令在必信，法在必行。治污攻堅，需要一支堅強有力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，部署了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革舉措。國家機構(gòu)改革之后我們這個部門由環(huán)境監(jiān)察局更名為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。這個變化，不是一個簡簡單單名字的更替，而是越來越重的政治責任和工作職責。新組建的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局主要任務，按照部黨組的安排，我考慮可以用四句話十二個字來概括，“打攻堅、強執(zhí)法、促規(guī)范、帶隊伍”。
打攻堅，就是團結(jié)和帶領全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量發(fā)揮好“排頭兵”“沖鋒隊”的作用，積極投身于污染防治攻堅戰(zhàn)，集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役。這也是“重中之重”的任務。
強執(zhí)法，就是繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，加強對大案要案掛牌督辦和查處的力度，依法打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，保障好群眾的環(huán)境權(quán)益，守護好祖國的綠水青山。
促規(guī)范，就是抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設，實行執(zhí)法事項清單式管理，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，讓老百姓切實感受到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正、陽光和透明。
帶隊伍，就是把握綜合執(zhí)法隊伍改革的重大機遇，不斷提高政治站位，全面加強隊伍建設，力爭實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，全力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
下一步，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實做好“三個結(jié)合”。
一是把打好污染防治攻堅戰(zhàn)和做好日常監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合起來;
二是把規(guī)范執(zhí)法行為和優(yōu)化服務方式結(jié)合起來;
三是把深化綜合執(zhí)法隊伍改革和打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍結(jié)合起來。
請新聞界的朋友們繼續(xù)關注、支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。下面，我很高興接受大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
中央廣播電視總臺(央視)記者：今年中央印發(fā)文件指出，要把干部從迎評迎檢中解脫出來，減少督查檢查考核數(shù)量。請問生態(tài)環(huán)境部在壓減和規(guī)范督查檢查考核上有什么考慮和安排?
曹立平：謝謝你的提問，這個問題非常重要，是生態(tài)環(huán)境部抓緊安排部署的一項工作。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知。今年3月，黨中央、國務院進一步印發(fā)解決形式主義突出問題、為基層減負的通知，將2019年作為“基層減負年”，對于統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境領域督查檢查考核工作，具有十分重要的意義。
生態(tài)環(huán)境部黨組對此高度重視，堅決貫徹落實中央的決策部署，制定印發(fā)《統(tǒng)籌規(guī)范強化實施方案(試行)》，按照“統(tǒng)籌、規(guī)范、高效、服務”原則，進一步突出重點，優(yōu)化方式，提高效能，大幅減少監(jiān)督檢查考核的數(shù)量。按照統(tǒng)籌方案，當前和今后一段時間，只開展兩項監(jiān)督檢查考核工作，一項就是根據(jù)中央的部署，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，另一項就是生態(tài)環(huán)境部直接組織的強化監(jiān)督工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的情況相信大家比較熟悉，我就不多說了。我重點介紹強化監(jiān)督工作。
強化監(jiān)督重點任務就是圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)確定的7場標志性戰(zhàn)役開展，其中包括兩方面內(nèi)容，一類是針對京津冀及周邊和汾渭平原，開展常態(tài)化的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督;另一類是針對重點區(qū)域、重點領域、重點問題，分階段開展的強化監(jiān)督工作。按照中央部署，我們對強化監(jiān)督工作進行統(tǒng)籌設計，具體有以下考慮：
一是做“減法”。2018年11月，按照中央要求，我們認真梳理生態(tài)環(huán)境領域所有督查檢查考核事項。過去，我部曾經(jīng)組織開展督查檢查考核共27項，現(xiàn)在減少為兩項。一項就是按照中央要求開展的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，另外26項分別予以撤銷或合并為一項，就是強化監(jiān)督。并且原則上，強化監(jiān)督要與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的時間、步驟都要錯開。
二是做“加法”，將污染防治攻堅戰(zhàn)確定的重點任務整合到一起，納入強化監(jiān)督，實現(xiàn)計劃、任務、時間、地域、人員、方式等“6個統(tǒng)籌”，大家一起行動。目前，我們正在制定第一輪強化監(jiān)督工作方案，將統(tǒng)籌安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等專項任務，將涉及同一地區(qū)的多項任務進行整合，由同一撥人同一時段完成，即一次檢查多項任務。與統(tǒng)籌前相比，我們進行了估算，到地方進駐時間減少80%左右，并實現(xiàn)規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少，同時人員調(diào)配更合理、任務更高效。
三是做“乘法”。不僅是監(jiān)督執(zhí)法，要更加注重幫扶服務，提升效能。如人員組成上增加了相關領域的專家，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，傳導壓力、壓實責任，支持基層共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
在具體實施上，實行“四個一”，即：“一次檢查、兩個階段”，強化監(jiān)督每年一次，分兩個階段進行。具體來說，就是每年4月至5月，9月至10月期間，分別開展一次強化監(jiān)督工作。其中，4、5月份開展的強化監(jiān)督，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺帳，下半年9、10月份開展的強化監(jiān)督，主要對這些問題的整改情況進行核實，所以是一次檢查，兩個階段。
“一個平臺、多項任務”，督查檢查和現(xiàn)場考核等多項任務，均納入強化監(jiān)督這一個平臺;
“一個為主、分工負責”，執(zhí)法局負責強化監(jiān)督歸口管理，各司局分工負責;
“一個大組、多個小組”，同時段，一個省份只派駐一個生態(tài)環(huán)保工作組，并可根據(jù)需要設幾個專業(yè)性小組，比如城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、還有群眾舉報案件核查等，都由一個大組到一個省份統(tǒng)籌組織實施，并保證一個地市、一個區(qū)縣只有一個小組開展工作，一撥人同時要干幾項活，比如現(xiàn)場人員可能既要承擔“清廢”檢查，又承擔水源地檢查任務，既提高效率，又保證質(zhì)量。
在方式方法上，為提高監(jiān)督效率，我們要求壓縮規(guī)模，縮減時間、減少會議，嚴格控制資料調(diào)閱的數(shù)量，切實減輕基層負擔。強化監(jiān)督期間，原則上，只召開一次會議(即與地方見面溝通，雙方交流工作安排)，只調(diào)閱一次材料，一個專項領域只填報一張表格，避免反復打擾地方工作;同時優(yōu)化組織方式，確保一個地市只去一次、一個縣區(qū)只有一個工作組?，F(xiàn)場期間輕車簡從、獨立開展工作，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問題并促進解決，不替代、不干預、不打擾基層正常工作，自己安排吃、住、行，不需要地方陪同，既保證工作實效，又減輕基層負擔。
第一輪強化監(jiān)督情況將向社會全面公開，歡迎媒體朋友參與監(jiān)督。
華夏時報記者：請問2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作進展如何?下一步有什么計劃?
曹立平：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作，是部里的中心工作，也是執(zhí)法局重中之重的工作。重點區(qū)域強化監(jiān)督工作是生態(tài)環(huán)境部黨組為保障打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的重要制度性安排，是生態(tài)環(huán)境保護領域集中力量辦大事的監(jiān)管機制創(chuàng)新，是確保壓力傳遞到位、政策落地行之有效的工作措施。
2018年6月11日生態(tài)環(huán)境部啟動2018-2019年度藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督。截至昨天，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點位66.6萬個(家次)，幫助地方查找并移交5.2萬個生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底。
同時，還做了幾件工作，一是針對2017—2018年強化監(jiān)督交辦的3.89萬個問題，進行了一一核實，并督促整改到位;二是檢查重污染天氣應急響應落實情況，全面排查重污染天氣應急響應管控清單內(nèi)8.03萬家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并推動解決應急預案不落實、不合規(guī)問題6394個;三是督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動態(tài)清零機制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問題1523個，燃煤鍋爐整治不到位問題2391個;四是督促“煤改氣”“煤改電”工作落實，走訪調(diào)查村莊2.45萬個，全面查清改造工程進展，對1444個村改造工程滯后問題進行督辦。摸排出39個城市范圍內(nèi)883家燃氣供應公司，并逐一調(diào)查供氣合同簽訂情況。這項工作難度是很大的，有的城市燃氣公司有50多家，當?shù)卣疾荒苋空莆?，我們通過摸排，逐一調(diào)查核實情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，供應39個城市哪個公司，下游再轉(zhuǎn)給誰，最后燃氣公司供應給哪些“煤改氣”用戶，我們進行了全面的梳理。在整個供暖期間，只要接到群眾反映的問題，第一時間趕赴現(xiàn)場督促解決問題，共接到和督辦解決257個相關問題，確保群眾溫暖過冬。前不久，我們接到了一個老百姓的表揚信，說“煤改氣”核查工作非常負責，發(fā)現(xiàn)問題后，三天以內(nèi)把問題督促解決了。同時組織對執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開展了專項強化監(jiān)督，相關情況正在統(tǒng)計和匯總之中。
實踐證明，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”強化監(jiān)督模式，幫助地方解決了一大批難點、重點問題，有效推動了中央決策部署和大氣污染防治措施落地見效。
盡管藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下都是難啃的硬骨頭，稍有松勁就可能回潮反彈。當前，大氣污染治理已進入關鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標、真抓實干，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。具體來說，我們將在去年工作基礎上，進一步鞏固成果、加大力度、優(yōu)化方式，在持續(xù)深入開展重點區(qū)域強化監(jiān)督的同時，實施定點幫扶。工作范圍包括京津冀及周邊、汾渭平原39個城市，計劃從5月8日開展新一輪的強化監(jiān)督工作。
與去年相比，這一輪強化監(jiān)督在總體安排上進行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個三”。
首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機制。即，由部機關1個部門或派出機構(gòu)、1個部直屬單位、1個省級生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負責包保1個重點城市。原則上，39個城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳局委派處級以上干部任組長，切實加強組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實責任、協(xié)調(diào)推動工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。3、4月份已經(jīng)按這種機制進行了試行。具體來說，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強化監(jiān)督活動，要深入到攻堅一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實打?qū)嵧苿咏鉀Q矛盾問題。
其次，在工作職責上，完成“三項任務”。一是大力宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，傳達中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責任，核查清單促落實”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺賬，進一步壓實責任，推動落實。具體來說，第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核實，第三是對污染防治攻堅戰(zhàn)的相關任務落實情況進行摸排。三是通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊伍，嚴格作風紀律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。同時，我們將把幫扶工作作為核心任務，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務培訓，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問題。
第三，在工作模式上，堅持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決。不干預當?shù)卣９ぷ鞒绦?，而是督促落實，幫助地方建立問題臺賬，逐一整改銷號。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關費用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟負擔。
第四，在工作管理上，實施“三個統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強化監(jiān)督幫扶工作機制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場工作組，統(tǒng)一任務要求;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關司局單位，形成合力;統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問題曝光和信息公開制度。
第五，在工作要求上，處理好“三個關系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門的關系，發(fā)現(xiàn)問題以獨立工作為主，解決問題以推動地方為主。二是處理好強化監(jiān)督與定點幫扶的關系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導。三是落實好廉政紀律和作風建設的要求。把廉政建設和作風建設融入和貫穿到強化監(jiān)督的全過程，并全員覆蓋，持之以恒正風肅紀、堅定不移強化作風建設。
澎湃新聞記者：當前，長江總磷污染問題日益凸顯，今年1月印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要推進“三磷”綜合整治，請問將如何開展這項具體工作?
曹立平：“三磷”整治是長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。由于一些歷史原因和產(chǎn)業(yè)布局因素，長江經(jīng)濟帶集中了我國大部分磷化工產(chǎn)能。湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市都集中了大量的磷礦和磷化工企業(yè)。由于一些地方和企業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境管理滯后，對長江水環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域造成一定的影響。
為打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，主要目的是防范環(huán)境風險、促進達標排放、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整?！秾嵤┓桨浮反篌w可以概括為三個重點，五個階段。所謂“三個重點”就是指磷礦、磷化工和磷石膏庫的整治工作，“五個階段”即查問題、定方案、校清單、督進展和核成效五個階段。一是查問題，即組織“三磷”問題的排查，掌握問題清單，梳理行業(yè)特點。二是定方案，制定“一企一策”整改方案，形成整改臺賬，分類開展整治，推進整治任務。三是校清單，開展強化監(jiān)督，進行查漏補缺。四是督進展，督促推動整改。五是核成效，核查驗收“三磷”專項整治的成效。
前期，我們掌握的情況是，長江經(jīng)濟帶地區(qū)大約涉及834家企業(yè)，目前正在組織地方開展自查，核查基本情況，現(xiàn)在看，企業(yè)實際數(shù)量要超過這個數(shù)。總體安排上，今年先行完成黃磷企業(yè)環(huán)境整治。磷石膏庫情況較為特殊、差異較大，客觀上整治難度也較大，需要針對具體情況，因地制宜推動整治工作。通過以上方式，力爭用兩年左右的時間全面摸清“三磷”的數(shù)量，消除重大環(huán)境隱患，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題，為長江修復攻堅戰(zhàn)奠定好的基礎。
中國海洋報記者：渤海綜合治理和長江保護修復備受社會關注，生態(tài)環(huán)境部日前開展了渤海入海排污口以及長江入河排污口的核查工作，請問進展情況如何?下一步有哪些打算和安排?
曹立平：長江入河排污口、渤海入海排污口的排查整治工作正在抓緊進行，這項工作我們也稱之為“兩個口子”的排查整治。部黨組對這項工作非常重視，將其作為打好長江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的“當頭炮”、“牛鼻子”。具體來說，主要是完成排查、監(jiān)測、溯源、整治等四項任務。目前，排查工作進展是比較順利，按照既有的部署正在開展相關工作。這項工作在整個長江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)中起著基礎性、決定性、關鍵性的作用。
首先，從“點”上來看，試點工作取得積極進展。前段時間，我們組織在江蘇泰州、重慶渝北區(qū)(以及兩江新區(qū)嘉陵江段)和河北唐山黑沿子鎮(zhèn)開展了試點排查和實驗性排查工作。按照部署，這次排查與以往工作最大的不同，就是只要向長江、渤海排污的“口子”都要應查盡查。這種要求與以往對排污口的管理確實有很大的不同。以前，重點關注是規(guī)模以上的排污口，我們這次堅持“有口皆查”，只要有水流的“口子”，我們就要查。同時，這次排查工作不是“推倒重來”，而是在原有工作基礎上的拓展和深化。
具體工作中，我們采用“三級排查”的方式。第一級排查用無人機，排查疑似排污口;第二級排查是組織人工現(xiàn)場核查，對各類排污口逐一排查，登記確認;第三級排查是對疑難問題和隱蔽盲區(qū)進行重點攻堅，查漏補缺，全面建立排污口名錄。
從試點情況來看，入河(海)排污口有幾個特點。一是數(shù)量多。排查的“口子”與以往地方掌握的數(shù)據(jù)差距很大，應該說是一個數(shù)量級到兩個數(shù)量級的差別。當然，很大程度上是由于此次采取的是全口徑排查，認定的標準與以前完全不一樣。二是分布廣。沿江沿海地區(qū)既有工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)、港口碼頭，也有城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)田村莊、施工工地，排污口形態(tài)各異。有的排污口沒有正規(guī)排水管道，有的埋在垃圾堆里面，還有一些污水直接沿河排放。三是隱蔽性強。這次排查發(fā)現(xiàn)不少“非典型”的排污口，隱蔽性很強。有的排口藏在草叢里、橋梁下，很難發(fā)現(xiàn)。比如，我們在試點排查中，通過無人機飛行，發(fā)現(xiàn)了一些排口，后來再進行三級排查，用無人船聲吶技術、無人機紅外探測，又發(fā)現(xiàn)了一些水下的口子，其中有一個排污口，當?shù)卣疾恢朗裁磿r候建的。
其次，從“面”上看，一方面我們主要抓排查整治的標準規(guī)范，推動形成一整套可復制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式。目前，一批技術規(guī)范已經(jīng)陸續(xù)出臺。支撐整體工作的排查APP系統(tǒng)已開發(fā)完成，并在實際排查中啟用。無人機航測技術規(guī)范已經(jīng)印發(fā)，資料整合技術指南、現(xiàn)場排查工作要點、排污口監(jiān)測工作指南等規(guī)范也在加緊制定。此次排污口排查整治工作與以往有很大的不同。以前是把規(guī)范要求全部制定好才開始，可這次是全新的工作，我們先通過試點制定規(guī)范，進而指導全面的工作。
另一個方面，沿江沿海地區(qū)都在行動，積極開展排查工作。我們召開了渤海入海、長江入河排污口的工作啟動會，“兩個口子”涉及15個省(市)、76個城市具體實施方案都已經(jīng)明確，細化了任務分工、時間節(jié)點和經(jīng)費安排，全面鋪開了排查工作。有些地區(qū)，像煙臺、大連等城市，無人機航測工作即將開展。在排污口排查的過程中，相關的整治工作也在同步進行。比如，重慶市先行先試，在排查過程中，同步開展打擊偷排偷放專項行動，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，取得了很好的效果。
三級排查中，第一級無人機飛行，在渤海地區(qū)，準確率大概70%以上;在長江，特別是上游地區(qū)，準確率大概是50%左右，這就需要之后人工一步一步丈量，深入排查核對，這個是非常必要的。這就是個“笨辦法”，可是把“笨辦法”放在整個長江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)中去看，這就是個好辦法，是個巧辦法，因為這是項基礎性的工作，關鍵性的工作。把排污口排查清楚了，把陸上的污染搞清楚了，下一步的環(huán)境整治就可以有的放矢。
下一個階段的重點，就是督促指導各地全面完成無人機的航測任務，也就是第一級排查工作。這個任務相當繁重，其中長江、九條主要支流以及太湖涉及到大約兩萬四千公里的岸線，渤海大概是三千六百公里的海岸線，加起來接近兩萬八千公里，要全面進行無人機航測。毫不夸張的說，這是一次前所未有的重大挑戰(zhàn)。接下來還要組織人工徒步排查，確保今年年底前完成“兩個口子”的排查任務。
謝謝大家。
封面新聞記者：我們注意到，今年一季度，華北地區(qū)多個城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量反彈，請問原因是什么?對完不成攻堅行動目標的城市，是否會追責問責?
劉友賓：每當重污染天氣來臨的時候，公眾總會有一些擔心、憂慮，希望我們的藍天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應該看到，“大氣十條”實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在有關部門和地方大力配合下，在社會各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比，2018年全國首批實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度下降41.7%;北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%;珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達標，浙江省也邁入總體達標行列;重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低?；仡櫴澜绺鲊髿馕廴局卫磉M程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的。大家可能注意到，前段時間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一個報告，高度評價了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。
我們也清醒地認識到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達±10%，對個別城市可達±15%，月際可達±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年PM2.5平均濃度，一定程度會抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。
從發(fā)達國家大氣污染治理史來看，空氣質(zhì)量改善是一個長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律。重點是要看趨勢、看發(fā)展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動搖今后的方向和目標。
2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動較弱，大氣污染擴散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。
為加快推動重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：
一是嚴肅問責。按照我部會同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》，對由于工作不力完不成任務的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴肅問責，不允許以氣象條件為理由來應付搪塞。
二是強化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開展強化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務。
三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關項目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問題精準施策，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
每日經(jīng)濟新聞記者：請問生態(tài)環(huán)境部在推進重點排污企業(yè)環(huán)境信息披露方面采取了哪些措施?如何通過企業(yè)信息公開來促進公眾參與?
曹立平：企業(yè)的環(huán)境信息公開既是法律的要求，也是企業(yè)的主體責任。生態(tài)環(huán)境部高度重視重點排污企業(yè)環(huán)境信息公開披露工作，按照“健全制度、更新目錄、推動公開、鼓勵參與”的要求，不斷深化工作。
一是健全制度，我部先后印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》《重點排污單位名錄管理規(guī)定》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等系列文件，規(guī)章和規(guī)范。規(guī)范了重點排污單位名錄管理和信息公開工作。
二是更新名錄，組織做好2019年度重點排污單位名錄更新，要求設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境部門盡快完成名錄更新工作，并按時向社會公開。
三是推動公開，自2015年起，我部將各省(區(qū)、市)污染源監(jiān)測信息發(fā)布平臺向社會公告，方便社會公眾查詢。將納入排污許可證重點管理企業(yè)的相關環(huán)境信息向社會公開。
四是鼓勵參與，指導各地采取通報表揚，有獎舉報等一系列做法，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。在這方面生態(tài)環(huán)境部高度重視，對于群眾來信來訪舉報，李干杰部長指示要把它作為一座金礦來挖，作為我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基礎性工作。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督中，凡是涉及12369群眾信訪舉報的相關信件，涉及到大氣污染防治的，我們?nèi)客ㄟ^強化監(jiān)督工作組進行核實核查，督辦落實。
在5月份將要開始的強化監(jiān)督定點幫扶工作中，我們把群眾來信來訪舉報問題的核實核查作為重要內(nèi)容，督促地方徹底解決。保證老百姓每一份舉報，每一個來信都有著落，反映的每一個問題都能夠得到有效解決。
總而言之，重點排污單位的環(huán)境信息公開工作取得了一些進展，但是部分地方仍存在名錄發(fā)布和公開不規(guī)范、不及時、不準確、不完整，信息渠道不統(tǒng)一的問題。主要是兩個責任沒有落實，一個是重點排污單位主體責任沒有落實，第二個是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任沒有落實。
下一步我部將在幾個方面強化落實工作，一是每年3月底以前設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要及時向社會公布重點排污單位名錄。二是督促重點排污單位落實主體責任，及時公開環(huán)境信息，豎立環(huán)境信息公示牌。三是加強檢查，對公開信息不真實、不及時的要依法嚴肅查處。我們下一步要指導地方加大這方面的查處力度，確保企業(yè)落實信息公開主體責任，確保通過信息公開增加社會監(jiān)督的力度。
記者：請介紹一下綜合行政執(zhí)法改革方面的進展?存在哪些重點難點問題，以及下一步的考慮?
曹立平：生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，是黨中央確定的重大改革任務。2018年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，對綜合行政執(zhí)法改革做出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，這是首次將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式納入國家行政執(zhí)法序列，體現(xiàn)了黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視。李干杰部長親自部署，要求抓好宣貫落實工作。各地因地制宜研究制定方案，有序推進改革落地。
截至目前，天津、河北、山西等16個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已印發(fā)綜合行政執(zhí)法改革意見。北京等11個省(區(qū)、市)已初步確定方案或正履行簽發(fā)程序。還有少數(shù)幾個省正在起草階段。
生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革既涉及地方黨委、政府及其相關部門職能整合，又涉及省以下執(zhí)法機構(gòu)垂直管理，這也是我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的特點，綜合執(zhí)法隊伍改革和省以下機構(gòu)垂改同步推進，同步實施。落實好這些任務，需要我們以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，勇于擔當、扎實有序推進改革工作。同時，各地相關基礎情況差異加大，東、中、西部地區(qū)各有不同，要推動實施針對性措施，把各項工作做實做細，確保改革部署落到實處、見到實效。目前，一些地區(qū)進展尚不平衡，部分地區(qū)人員還沒有劃轉(zhuǎn)到位，有關執(zhí)法制服、執(zhí)勤用車等能力保障措施還在推進中。
目前，我們開展了以下幾項工作。一是積極協(xié)調(diào)配合相關部門做好解讀，對省市兩級相關負責人實現(xiàn)宣貫解讀全覆蓋。二是印發(fā)關于貫徹落實指導意見的通知，明確相關要求。三是配合制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，明確責權(quán)。四是研究出臺系列配套制度，并建立調(diào)度機制，督促各地落實重點任務、強化隊伍建設、健全制度機制。五是組織對新轉(zhuǎn)隸或新轉(zhuǎn)崗至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法崗位的干部開展實訓。
在這個過程中，我們要求地方把握好“三個結(jié)合”推動改革工作，一是職責整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法統(tǒng)一行使相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，相關行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，二是隊伍組建把握好“責與能”的結(jié)合，改革中應做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，全面推進執(zhí)法標準化建設;三是事權(quán)劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級生態(tài)環(huán)境分局上收到設區(qū)市，實行“局隊合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級執(zhí)法機構(gòu)承擔具體執(zhí)法事項。力求通過改革部署落地見效，推動職責和能力配置更為合理，執(zhí)法和監(jiān)督體系更為規(guī)范，體制和機制保障更為健全。這是綜合執(zhí)法隊伍改革的重大改變，將極大提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。
下一步，我們繼續(xù)做好以下工作：一是按照改革任務分工方案，抓緊做好相關制度機制配套。二是配合相關部委做好執(zhí)法制服、執(zhí)法用車配備等保障措施落地。三是促進地方交流經(jīng)驗，督促地方扎實推進改革任務，發(fā)布權(quán)責清單，建立考核獎懲制度，加快建立立功表彰機制、容錯糾錯機制等，努力實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化和管理制度化。
時代周報記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了大量問題，并移交地方進行整改，請問怎樣確保督察整改工作落到實處，如何避免地方整改“走過場”?
劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅持以人民為中心，切實解決督察中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決反對在整改工作中不積極、不主動、走過場。我們也公布了一些案例，對落實整改不力的及時通報批評，讓地方引以為戒，高度重視。
督察整改是中央生態(tài)環(huán)保督察的“下半篇”文章，只有善始善終做好整改才能夠真正讓中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮作用，所以我們對各省份整改落實情況持續(xù)跟蹤督辦，對移交地方整改的問題，咬住不放、一盯到底，不解決問題絕不松手。
一是在督察反饋意見中明確要求被督察地方黨委和政府在30個工作日內(nèi)研究制定整改方案并報送國務院，在6個月內(nèi)向中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報送整改落實情況。同時為加強監(jiān)督，要求整改方案和整改落實情況按規(guī)定通過中央和當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公開。
二是開展督察整改清單化調(diào)度，利用中央生態(tài)環(huán)境保護督察信息系統(tǒng)，每季度開展一次清單化調(diào)度，掌握各地整改進展，不斷傳導壓力，擰緊螺絲，推動整改落實。
三是針對地方生態(tài)環(huán)境保護工作特點，每個省(區(qū)、市)明確幾項重點整改任務，由相關督察局定期盯辦，堅決督促整改到位，對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，始終保持督察壓力。
此外，在即將啟動的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，我們還將繼續(xù)緊盯督察整改，把第一輪督察指出的問題整改情況作為督察的重點，確保整改取得實實在在的效果。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察工作絕不能虎頭蛇尾，絕不能雷聲大雨點小，一定要切實抓好整改，讓督察取得實實在在的成效，讓人民群眾有更多生態(tài)環(huán)境的獲得感。
（來源：生態(tài)環(huán)境部）
